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关于深入开展“三零”单位平安创建活动实施方案
发表时间:2020-05-07 15:01

为认真贯彻落实山西省卫生健康委办公室《关于印发<关于深入开展“三零”单位平安创建活动的实施方案>的通知》(晋卫办发〔2020〕6号)和全市“零上访、零事故、零案件”单位创建工作会议精神,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,指导推进卫生健康领域平安建设,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人民健康为中心,以“三零”创建活动为切入点,着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素,把解决人民群众最关心、最直接、反映最突出的健康问题作为出发点和落脚点,以人民群众健康需求为导向,进一步改善服务,提高质量,为人民群众提供优质、高效的医疗卫生服务,为推动我省“四为四高两同步”总体目标的实现和全市高质量发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过深入开展全市卫生健康领域“三零”单位平安创建活动,力争到2022年,全市卫生健康系统零上访零事故零案件单位达到90%以上。以解决卫生健康领域重点信访问题为重点,开展矛盾纠纷大排查大起底活动,将各类苗头性、倾向性问题化解在当地,解决在基层。以强基层、建机制为抓手,全面提升基层医疗卫生服务能力,夯实工作基础,努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,人民群众的安全感、幸福感和获得感不断增强。

三、创建标准

(一)医疗机构创建标准按照“平安医院”创建标准执行(另发);

(二)其他单位创建标准按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深入开展“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企业、单位创建工作的实施方案》标准执行。

四、主要措施

(一)深入开展矛盾纠纷排查化解工作。定期排查解决卫生健康领域存在的各种矛盾纠纷和苗头性风险隐患,实行过程管理。一是建立定期排查机制。委机关、市直各医疗卫生单位要以科室为单位,组织干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式,定期了解工作领域范围的矛盾纠纷、安全隐患。实行每季度开展一次“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷大排查、大化解,摸清底数、掌握动向,有针对性地做好化解稳定工作,牢牢把握工作主动权。二是要突出排查重点。深入开展“四个重点”信访矛盾化解攻坚战。重点关注医患纠纷、失独家庭、老年退养乡村医生等久拖不决、容易引发“民转刑”的案件和群体性事件的苗头问题,力争将矛盾化解在萌芽状态。在安全隐患方面,主要围绕人员密集场所消防安全、医疗质量安全、危险化学品安全、毒麻药品安全、微生物运输储存安全、特种设备安全等重点物品、要害部位、重点设施、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查。三是创新工作方式方法。矛盾纠纷化解方面,委机关、市直各医疗卫生单位要结合实际,加强信访办、纠纷办等专业性、行业性调解组织建设,不断拓宽群众表达诉求渠道,推动人民调解与行政调解、司法调解联动,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。安全隐患方面,要充分提高对各类风险的识别、预警、防控能力,做到不留死角,没有盲区。

(二)不断加大信访问题的处置力度。坚持“控新治旧、标本兼治”原则,从“减存量”和“控增量”两方面入手,妥善处理本单位信访事项。一是压实领导责任。聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动,学习坚持完善新时代“枫桥经验”,严格落实领导干部接访、约访、包案等制度,切实压实领导责任,最大限度控“新”治“旧”,维护单位的稳定大局。二是做到事要解决。对于积案中的疑难案件,综合运用法律、经济、教育、心理疏导等方法解决诉求,特别是对涉众等突出信访问题,要用好用足各种政策手段;对于新发生的信访事项,尽量化解在本单位,想方设法增强服务能力,努力实现让群众“最多跑一次”、“最多跑一地”;确实一时化解不了的,按照有关要求及时上报,做好耐心细致的思想工作,将问题稳控在本单位。三是完善工作机制。信访问题较多的单位要研究整合相关资源,健全完善信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制,邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与,通过信访、调解、诉讼、心理服务“一条龙”延伸,努力提升解决问题的效果。

(三)持续做好社会治安综合治理工作。各单位要结合实际进一步完善立体化社会治安防控体系,努力形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。要加强综合防控,整合群防群治力量联合开展巡逻防范,在重要部位建立治安岗,配合公安等部门大力整治涉黑、涉恶等治安突出问题,深入摸排黑恶势力、危害国家安全、侵害群众生命财产等违法犯罪线索,严格落实治安防范制度。要密切关注社情民意走向,加强对治安状况及涉黑等信息的分析预判,实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警。各单位,特别是医疗卫生机构要加强智能防控,健全重点区域信息化设施联测联防联处机制,建立各类风险隐患数据库,提高智能感知、精准处置能力。

(四)积极推进矛盾风险源头预防工作。委机关、市直各医疗卫生单位要坚持“控新治旧、标本兼治”原则,把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来,具体要做到“三个到位”。一是“防范在先”到位。要强化源头治理意识,建立健全风险评估、排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等制度,优化工作流程,夯实平安建设基础。注重“三治融合”,加强民主管理、民主决策、民主监督实践,加强社会公德、职业道德、个人品德建设,强化干部职工运用法治思维和法治方式的能力。落实“四铁”要求,坚持“四不放过”,坚决守住安全生产底线。要结合“扫黑除恶”专项斗争,整合群防群治力量,严格落实治安防范制度。二是“发现在早”到位。要坚持以群众需求为导向,及时发现和准确把握群众反映强烈的问题,强化预测预警,落实首问负责制;要密切关注社情民意走向,针对有前期上访群访记录等重点群体,拓宽信息收集渠道,按照“一人一策”的原则,安排专项小组进行教育疏导,做好稳控,坚决做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是“处置在小”到位。要紧紧依靠信访、应急、公安、综治、维稳等部门,及时就地解决好群众的合理合法诉求,切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级,避免小“病”坐大、养痈成患,做到既“减存量”又“控增量”。特别是要确保“三个绝对不能发生”,即,绝对不能发生极端个访、绝对不能发生规模性进京集体访、绝对不能发生因工作处置不当被媒体炒作。

五、工作要求

(一)切实加强“三零”单位创建的组织领导。委机关、市直各医疗卫生单位要切实提高政治站位、深化思想认识,把开展“三零”创建活动作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、提升单位治理能力和水平的一项重要任务纳入总体工作规划,摆在重要议事日程上,不断提高创建的自觉性主动性创造性。成立委“三零”单位创建工作领导小组,统筹领导全委“三零”单位的创建工作,领导小组办公室负责协调具体事宜,分管委领导负责对分管领域、科室和联系单位的创建工作的督促指导,形成齐抓共管合力。

(二)不断压实“三零”单位创建的主体责任。市直各医疗卫生单位主要负责同志、委机关各科室负责人是单位、科室的主体责任人,将创建工作作为民心工程、基础工程来抓,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,做到守土有责、守土尽责。各单位要把开展“三零”创建活动与进一步改善医疗服务行动计划、医疗机构环境卫生专项整治、平安医院建设、扫黑除恶专项斗争等活动有机结合起来,结合实际制定具体方案,细化任务,强化措施,责任到人。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,不断凝聚起人人参与创建的强大力量,通过一个个微小“细胞”的平安创建,切实筑牢夯实平安建设的基石,推动全市卫生健康领域整体平安。

(三)积极做好“三零”单位创建的宣传发动。职工是“三零”单位创建的主体力量,委机关、市直各医疗卫生单位要综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和宣传手段,广泛宣传“三零”单位创建工作的重要意义、目标任务、实际成效,扩大创建活动的知晓率、参与率。要积极培育、挖掘、选树先进典型,及时总结、大力推广好经验好做法,营造人人参与创建的浓厚氛围,持续提升“三零”单位创建常态化长效化水平。要坚持以人民满意为根本标尺,充分保障群众的知情权、建议权、监督权和评议权,真正把评判的“表决器”交到群众手中。

(四)严格追究“三零”单位创建的相关责任。成立委机关专项督导组,不定期组织对各单位的创建工作进行的检查指导,及时发现问题,推动整改落实。要坚决防止形式主义、官僚主义,坚决杜绝出现只喊口号、不见行动,只做表面文章、不真抓实干等行为。严格责任追究,对创建标准不高、目标任务未按时完成,特别是因责任不落实、防控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案事件的,要严肃追究有关人员责任。